关于加快推进垦区新型城镇化建设的建议
九三学社市委会
农垦城镇化建设是国家城镇化发展战略的一部分，在整个城镇化发展的格局中具有举足轻重的作用。加快发展农垦城镇建设，是实施农垦“工业化、城镇化、信息化、农业现代化”战略，全面建成农垦小康社会，构建农垦和谐社会的重要内容。当前，我省农垦区正处于改革发展的关键时期，迫切需要切实可行的方法和措施。为此，我们对“加快推进农垦新型城镇化”进行了专题调研，目的是了解农垦新型城镇化建设的现状，找出农垦城镇发展中存在的问题，分析制约农垦城镇发展的原因，提出今后农垦城镇发展的思路和措施。
一、我市农垦城镇发展的基本情况
新余市共有三个国营垦殖场，分别是国营分宜介桥垦殖场、渝水区国营南英垦殖场、仙女湖风景名胜区九龙山垦殖场。目前，介桥垦殖场并入分宜县钤东街道办事处，两块牌子一套人马，南英垦殖场并入渝水区罗坊镇，两块牌子一套人马，九龙山垦殖场与仙女湖区九龙山乡合为一体，两块牌子一套人马。新余垦区总人口130999人、集镇人口69841人、总户数38148户。其中，分宜县钤东办介桥垦区辖3个居委会4个村委会51个村民小组、总面积32平方公里、总人口为35168人、集镇人口27668人、总户数9809 户，渝水区罗坊镇南英垦区辖36个村委会1个居委会、总面积为270平方公里、总人口为81728人、集镇人口39393人、总户数23350户，仙女湖区九龙山垦区辖7个分场1个林场、总面积为74平方公里、总人口14103人、集镇人口2780人、总户数4989 户。罗坊镇为江西省省级示范镇。钤东办毗邻城区，地盖钤东新城和城东工业园。九龙山乡是仙女湖的次中心、新余市的后花园。
通过调研得知，近几年来，新余垦区按照“把农垦打造成新型城镇化的先锋和样板”的要求，扎实推进农垦城镇化建设，现已成为展示我市农垦风采的窗口和亮点。但同时也面临着一些问题和困难。
1.城镇规模较小，效益较差
根据我国的实际情况，城镇的合理人口规模为5万人左右。目前，罗坊镇、钤东办的集镇常驻人口规模也只有2万人左右，九龙山乡的人口就更少了，过小的城镇规模起不到产业积聚、人口集中和促进第三产业发展的作用，同时又使城镇发展缺少必要的资源腹地和人口来源，这样社会经济条件对农垦城镇发展的支撑力不足，致使城镇建设资金缺乏，基础设施落后，反过来，又会阻碍下一步的建设，造成非良性循环，严重影响农垦城镇的发展。
2.基础设施及公共服务设施建设相对滞后
基础设施和公共服务设施建设滞后，数量不足、质量不高，不能满足农垦职工物质文化生活的需要，已成为农垦城镇发展的“瓶颈”和“门槛”。在基础设施中道路系统、雨水、污水、垃圾处理最为缺乏。“软环境”规划建设的滞后，阻碍了农垦城镇的进一步发展。
3.规划相对落后，体制、机制不健全
农垦建设虽有规划但规划相对落后，不够科学系统，空间布局、功能分区布局欠合理，项目和职工住房建设处于无序状态。建设风格不理想。
此外，可利用土地少且报批困难，严重制约工业化和城镇化进程；拆迁工作难度大成本高，影响城镇整体形象和发展；城镇管理力度不够，没有建立起一套完善的长效管理机制。
二、进一步推进我市农垦城镇发展的几点建议
在发展农垦城镇的过程中，应当坚持“突出重点、超前规划、功能配套、特色鲜明”的农垦城镇发展思路。把农垦城镇建设成为农村中的小城市，城市中的卫星城。
1.准确定位，科学规划
为树立和落实科学发展观，积极主动融入鄱阳湖生态经济区建设，紧紧围绕“打造经济强场、建设一流垦区”这一发展定位，开创科学发展、和谐发展、跨越发展的新局面，各垦殖场结合发展实际，专门聘请专家编制总体规划，在规划中更加注重道路网络、绿化、环保以及功能分区，使规划更具前瞻性、科学性、可行性。
2.夯实基础，完善功能
一是合理布局。在集镇建设过程中，充分考虑绿地、休闲娱乐场所、住宅小区的配套建设，在城镇化过程中力求创造一个人与自然、人与社会、人与自我和谐统一的人居环境。实施集镇主干道拓宽硬化、绿化、人行道铺设、管线下地等工程建设，使集镇变得更加亮丽。
二是强化管理。把城镇管理列入文明建设和城镇建设重中之重的工作来抓。一方面，不定期的组织场、分场、集管办、工商干部、公安干警，对垦区乱搭盖、乱堆放、乱停放、乱倒垃圾、乱张贴等进行彻底整治，改变“脏、乱、差”面貌；另一方面，不断创新管理体制，建立长效管理机制，加大经费投入，添置垃圾清运车、垃圾筒，实行垃圾统一处理，使城镇管理日趋制度化和规范化。
三是加大投入，促进社会事业协调发展。目前已初步构筑了城镇的发展框架，集镇功能进一步完善，集镇容貌大为改观，长期制约集镇发展、服务功能落后的状况得到了极大改善，缩小了城乡差距。
3.注重风格，打造精品
在城镇建设上，各垦殖场立足长远，追求品位，坚持“高标准，严要求，重质量，建精品”的指导思想。首先对垦区进行了一次高起点的规划修编，绘制出了城镇建设总体规划方案。其次突出风格，建设精品。垦殖场对集镇所有建筑进行了统一设计，严格标准进行施工。使垦区建设最终实现统一规划、统一布局。在建筑风格上，既注重实用，又追求美观，突出了城镇的主流特色。
4.扎实开展新农村建设
近年来，新余垦区按照城乡一体化和新农村建设要求，制定立足本地实际的实施方案，确立了以“垦殖场主导、群众主体、干部服务、社会参与”的工作思路。在新农村建设工作中，围绕增加农工收入，改善农工生活生产条件这个目标，以农村基础设施建设为主线，以培育新农民、发展新产业为支撑，以规划为切入点，以“六改四普及”、“三绿一处理”为突破，积极争取上级挂点帮扶、企业结对帮扶和新农村建设专项资金，加大资金投入，实行以奖代补的优惠政策，扎实推进新农村建设。
5.争取政策，保障资金
一是垦殖场工业、旅游、新农村、集镇等建设项目多，但目前垦区内土地多为农保区和生态区，土地使用规划需要进行重新调整，希望能尽早得到上级有关部门的批准，多给垦殖场建设用地指标。
二是希望上级能将城建税和城镇基础设施配套费全额返回，增加垦殖场的城建投入。
三是建议各级在资金上给予垦殖场重点倾斜，完善配套的道路、亮化、绿化、环保等工程，提升垦殖场的城镇品位。
