关于加强我市农村宗教管理的建议

朱宜英  简菊生

近年来，随着农业结构调整和城市化进程的加快，农村基层“宗教热”不断升温，宗教信徒人数不断快速增加，宗教的形势也变得越来越复杂，工作量也越来越繁重。如何稳妥有效地做好我市农村宗教工作，积极引导农村宗教与社会主义新农村建设相适应，已成为新时期农村宗教工作的重要课题。

一、我市农村宗教工作基本情况

我市下辖4个县（区），即分宜县、渝水区、高新技术产业开发区和仙女湖名胜风景区，共设10个乡、16个镇、10个办事处，有392个村民委员会、3739个村民小组。全市有基督教、佛教、道教、天主教四种宗教，信教群众有4万2千余人，约占全市总人口的3.8%，其中基督教3.4万人、佛教0.76万人、道教600余人、天主教5人；农村信教群众3.2万余人，占全市信教群众的76.19%。目前，经各级政府宗教工作部门核准登记的宗教活动场所有337个，主要集中在农村，其中基督教324个、佛教12个、道教1个。全市有宗教教职人员692名，其中基督教牧师2名、教师6名、长老2名、传道员654名；佛教有比丘16名、比丘尼6名；道教有道长6名。全市现有爱国宗教团体7个，其中市级宗教团体4个，分别是：新余市基督教“三自”爱国会、新余市基督教协会、新余市佛教协会、新余市道教协会。

目前，我市信教群众以文化程度较低的老年人和妇女为主，其中老年人占88%以上，女信徒约占93%；初中以下文化程度（含初中）信徒约占78%，文盲半文盲信徒约占16%；群众信教原因比较复杂，祈求生活富裕、今世幸福、亲人平安的约占54.6%，在社会生活中受到打击、转而祈求神的庇护和精神寄托的约占32.3%，受其家庭成员影响信教的约占5%，对社会上某些腐败丑恶现象不满、对利益分配不公导致心理失衡而信教的约占3%，其它情况约占5.1%。

一直以来，市委、市政府高度重视宗教工作，成立了以市委副书记为组长、常务副市长为副组长、各相关单位负责人为成员的市宗教工作领导小组，下设办公室（设在市民宗局），由市民宗局局长任办公室主任。同时，建立了县（区）、乡（镇、办事处）、村委三级宗教工作网络，县（区）与乡（镇、办事处）、乡（镇、办事处）与村委层层签订了目标责任书，将宗教工作纳入各级政府年度目标管理考核体系，形成了齐抓共管、通力合作的良好局面，保持了我市宗教领域长期和睦稳定。

二、我市农村宗教工作存在的问题

我市农村的宗教工作虽然取得了一定成绩，但仍有一些不容忽视的问题亟需解决，主要表现在以下几个方面：

一是基层宗教管理工作跟不上形势发展的需要。宗教工作涉及的群众面广，问题繁多，且还有那么几分“神秘感”，导致部分乡村干部对宗教管理工作望而生畏，既不愿管，也不敢管，更不会管。乡（镇、办事处）一级没有宗教管理专职队伍，往往是一两个兼职人员应付日常工作。加之宗教依法管理工作起步较晚，宣传教育与业务培训不够有力，农村基层干部和农民群众的思想认识还远未到位。一些农村基层干部还存在错误认识，看不到宗教问题的长期性和复杂性，对活动场所疏于过问，对信教群众关注不多，甚至认为信教群众觉悟高于一般群众；有的认为宗教团体负责人、教职人员号召力强，信教群众便于管理，工作容易开展。

二是宗教活动场所内部管理存在问题较多。部分宗教活动场所日常工作管理比较混乱，缺乏统一管理机制和监督机制，争夺名利的事件逐年增多，宗教内部的利益之争甚至演变成宗教外部矛盾的源头。

三是宗教教职人员整体素质不高，宗教团体自治能力不强，管理水平欠佳。以基督教为例，虽然教职人员较多，但大多文化素质不高，年龄老化，青黄不接，缺乏先进的理念与管理方法，对信教群众出现的一些问题往往束手无策。

四是宗教事务管理机构力量薄弱。各级民族宗教部门管理人员少，经费紧缺，很难及时发现、制止非法传看宗教宣传品、非法聚会等违反宗教政策的活动。乡（镇、办事处）与村委均没有管理宗教事务的专职人员与专项经费，严重影响了对农村宗教工作的管理。

三、加强我市农村宗教管理的对策建议

一要提高基层党员干部对宗教工作重要性的认识。要通过定期召开培训会、宗教形势座谈会、通报会等形式，加强乡（镇、办事处）领导干部对宗教政策法律的学习，加深他们对宗教面临形势任务的了解，提高他们对宗教问题的长期性、群众性、国际性和复杂性的认识，引导农村各级干部，特别是分管宗教工作的领导干部以正确的理念、科学的方法、合法的手段对待宗教。

二要进一步推进宗教界代表人士队伍建设。要认真进行考察，广泛征求意见，将爱国守法、遵守教规教义、有较高宗教学识的年轻教职人员充实到宗教代表人士队伍中来；物色、选任一些较高素质的教职人员担任场所负责人；要以爱国爱教爱家乡教育为主线，以国情时事教育、法制教育和办教方向教育为主要内容，认真抓好教职人员的教育培训工作，要加强与教职人员的联络沟通，经常交流思想，帮助他们解决一些实际问题。

三要不断加大对信教群众的法制教育。要以学习贯彻《宗教事务条例》为契机，通过下发《宗教事务条例》读本并应用横幅、标语等宣传工具广泛宣传，要针对一些信教群众把社会主义精神文明的含义与宗教的教义、教规相混淆的情况，及时阐明两者的本质与内涵区别，教育信教群众不要被别有用心的人所利用，增强识别和抵御非法宗教活动的能力，自觉接受政府有关部门依法管理宗教事务。

四要继续加强社会主义新农村建设力度。要丰富农村的文化生活，倡导文明健康的生活方式，引导农民群众崇尚科学、追求新知识。要帮助农村信教群众中的弱势群体尽快脱贫致富奔小康，使他们切身感受到党的温暖和社会主义新农村的优越性。要以各种文明创建活动为载体，不断引导农民群众学文化、学科学、学政治、学法律，不断提高他们整体素质。

五要依法强化对农村宗教事务的管理。乡（镇、办事处）、村委及其分管宗教工作的干部应本着“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的工作原则，加强对乡村宗教场所、宗教活动和宗教人员的监督管理，保证所有涉及宗教的人和事不违犯法律的规定。要帮助宗教活动场所进行规范化建设，制定规章制度，明确相关责任。要依据有关规定，合理划分区域，强化检查督促，压缩非法活动空间，遏制非法活动蔓延，坚决打击境外敌对势力利用宗教进行的渗透。